在发改委出台政策终结煤炭价格双轨制后，昨日国务院办公厅又下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出继续实施并不断完善煤电价格联动机制，今后当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。这意味着停滞多年的煤电联动将重启。

　　煤电联动机制一再滞后

　　上网电价是指电网购买发电企业的电力和电量，在发电企业接入主网架那一点的计量价格。为了缓解电煤矛盾，2004年底发改委制定了煤电联动机制，电价要根据煤价波动而变化，并规定以不少于6个月为周期。

　　但按照发电企业的说法，这一政策，几乎没有被真正执行过，或者一再滞后。国家电力监管委员会高级工程师吴疆曾对媒体表示，中国的煤炭价格追随国际市场出现了2.5倍以上的增长，而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%，电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。

　　自2004年底以来，国内电价并未下调，而是在持续上涨。即便如此中电联的报告显示，发电企业大面积亏损，如去年上半年五大发电企业火电业务亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元。

　　不过，对于消费者关心的销售电价是否及时联动，《意见》并未给出答案。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，当下政府可能还不想放松对销售电价的控制，此前也出现过上网电价调整，而销售电价未调的情况，政府可能会按照当时的宏观经济情况来确定销售电价是否调整。

　　分析称电价将有涨有跌

　　昨日下发《意见》明确，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。这意味着，例如电价若上调，以前电力企业要自己消化30%的煤价上涨，电价上调只体现70%的煤价波动，但现在电力企业承担10%的煤价波动，90%将通过电价调整予以体现。

　　“这一政策看起来对发电企业有利，但最后能否真正贯彻执行也很难说，以前的煤电联动就几乎是被抛弃了。”浙江一家发电企业人士对记者表示。不过也有分析人士认为，今年以来煤价持续下滑，以至于市场煤价格与合同价慢慢持平，为今后的煤电联动实现提供了有利条件。中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示，煤价双轨制取消后，煤价反映为真实的市场价格，电价成本更透明更市场化，今后应该根据煤价涨跌，该涨就涨，该跌就跌。

　　《意见》提出，鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况解决。（记者钟晶晶)